新常態(tài)下，以知識部門為代表的新生產(chǎn)要素供給，成為突破“中等收入陷阱”、邁向高收入增長階段的關(guān)鍵動力。知識部門自身不僅具有內(nèi)生性，而且以其外溢性促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，以此打通消費和生產(chǎn)一體化，有利于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟升級。知識部門的生產(chǎn)與消費過程，也是人力資本提升和創(chuàng)新內(nèi)生化的過程。在當前物質(zhì)資本的增長驅(qū)動力減弱、同時城市居民收入提高及需求升級的條件下，加快政府、科、教、文、衛(wèi)、體等公共部門和事業(yè)單位改革，大力釋放知識部門的產(chǎn)出能力與消費潛力，轉(zhuǎn)向“廣義人力資本”積累和知識消費主導的創(chuàng)新增長，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展突破的關(guān)鍵。

過去30多年里，中國突破了“貧困化陷阱”，實現(xiàn)了工業(yè)化和城市化的快速擴張。但經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也存在著供給效率低下等現(xiàn)實問題。與以往依靠物質(zhì)資本積累和廉價勞動力的工業(yè)化模式不同，現(xiàn)階段“中等收入陷阱”的突破，不僅需要考慮生產(chǎn)供給面的效率，而且需要考慮消費模式的升級及其與生活模式的協(xié)同，廣義人力資本和知識部門的發(fā)展應(yīng)成為新增長動力。因此合理劃分政府和市場的邊界，弱化干預(yù)、強化協(xié)調(diào)，加快推進公共部門和事業(yè)單位改革，釋放新供給要素，培育新型知識生產(chǎn)和消費機制，實現(xiàn)更深層次的制度創(chuàng)新，已成為應(yīng)對這種歷史條件變化的必由之路。

政策建議如下：

一是真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。改革的重點在于：切實推進政府自身的改革，簡政放權(quán)，政企分開，各司其職，提高資源配置效率。推動國內(nèi)統(tǒng)一市場的建設(shè)，打破人力資源流動尤其高層次人力資本流動的制度障礙，解決資本市場、要素流動、基礎(chǔ)設(shè)施、信息等領(lǐng)域的割裂問題。打破橫向、縱向經(jīng)濟分割，切實發(fā)揮經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的集聚、關(guān)聯(lián)效應(yīng)，增強城市化的空間配置效率，疏通知識部門和知識過程的分工深化、創(chuàng)新外溢渠道。建立健全專利保護體系，鼓勵國內(nèi)創(chuàng)新實踐。

二是推進“科教文衛(wèi)體”事業(yè)單位改革，釋放新供給要素，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量。過去30多年，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不充足，呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)發(fā)展只注重規(guī)模，不注重質(zhì)量和效率的現(xiàn)狀。與此同時，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距持續(xù)拉大。就現(xiàn)實來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的很多部門，一部分存在于管制較大的科教文衛(wèi)等事業(yè)單位；一部分存在于電信、金融、鐵路、航運以及水電氣等公共服務(wù)部門。為此，需要把公共部門和事業(yè)單位改革與放松管制相結(jié)合，盤活人力資本存量，提升服務(wù)業(yè)的效率及其外部性，培育核心競爭力。

　三是推進財稅、金融改革，增進通用技術(shù)部門績效。首先，推進國內(nèi)工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的兼并重組，清理“僵尸企業(yè)”。高速增長時期依賴要素驅(qū)動成長起來的企業(yè)，在經(jīng)濟減速時期由于技術(shù)進步滯后面臨窘境，其中一部分企業(yè)可能已經(jīng)失去效率增進潛力，或者不能適應(yīng)創(chuàng)新要求。要通過國有經(jīng)濟混改，加快企業(yè)重組、清理以釋放出資源，用于改善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。其次，重組地方債務(wù)，把資本資源向社會基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。順應(yīng)城市化發(fā)展的要求，適當加大更有益于人力資本增進的教育、文化、醫(yī)療保健等社會基礎(chǔ)設(shè)施的投資，培育可持續(xù)增長潛力。為此，應(yīng)該推進有利于釋放新供給要素的財稅和金融改革，進行資源配置方式的根本轉(zhuǎn)型。隨著中國經(jīng)濟增長階段向城市化和服務(wù)、消費主導增長的轉(zhuǎn)型，大規(guī)模工業(yè)化時期那種銀行信貸主導的資本配置方式，將逐步轉(zhuǎn)向資本市場主導的配置方式，以推動“創(chuàng)新能力”發(fā)展。（中國社科院中國經(jīng)濟增長前沿課題組）