據(jù)中國網(wǎng)，中國財(cái)政部部長樓繼偉26日表示，明年，財(cái)政部準(zhǔn)備研究提出分領(lǐng)域的中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的方案。

樓繼偉稱，今年起草了關(guān)于推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，上報(bào)了國務(wù)院。按照國務(wù)院的要求，這個(gè)指導(dǎo)意見還要進(jìn)一步征求地方的意見，正在進(jìn)行這項(xiàng)工作。

樓繼偉是在26日下午十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行的聯(lián)組會(huì)議上作出上述表態(tài)的。對(duì)于上述會(huì)議上全國人大常委會(huì)委員彭森提出的轉(zhuǎn)移支付問題，樓繼偉稱，要從根源上解決這個(gè)問題，就應(yīng)該建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度：

首先，要?jiǎng)澐种醒牒偷胤降氖聶?quán)，然后再說財(cái)力怎么保障？怎么執(zhí)行？這是一個(gè)問題，這個(gè)問題也是十八屆三中全會(huì)給定的任務(wù)，四中、五中全會(huì)都提出了相關(guān)的要求，而且方向也是比較明確的，要求各級(jí)政府的事權(quán)要規(guī)范化、法律化，適度地增加中央的事權(quán)。

我們今年起草了關(guān)于推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，這個(gè)指導(dǎo)意見提出了事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的時(shí)間表和路線圖，準(zhǔn)備2016年率先啟動(dòng)國防、國家安全、外交、公共安全等領(lǐng)域的改革，2017年和2018年擴(kuò)大到其他相關(guān)領(lǐng)域，2019年到2020年基本上完成主要領(lǐng)域改革，梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，適時(shí)提升為法律，這是這個(gè)指導(dǎo)意見的基本內(nèi)容。

再有，明年財(cái)政部準(zhǔn)備研究提出分領(lǐng)域的相關(guān)改革方案，不同領(lǐng)域的改革方案都非常難，比如民政部、體育總局兩位領(lǐng)導(dǎo)講到的彩票問題，本來應(yīng)該是中央事權(quán)，但是由不同行政部門來管理，存在同質(zhì)化競(jìng)爭。哪個(gè)地方部門管理越松，那么從對(duì)方競(jìng)爭過來的市場(chǎng)份額就越大。這個(gè)體制是不對(duì)的，本來應(yīng)該國家直接管，而且不應(yīng)該同質(zhì)競(jìng)爭。所以事權(quán)和支出責(zé)任劃分是一個(gè)大問題，是有關(guān)國家宏觀治理的問題，特別是需要走法治化的道路，大部分國家對(duì)事權(quán)和支出責(zé)任劃分的匹配也主要通過立法來解決，以立法程序，公開、透明，民主參與取代行政決策中的個(gè)別博弈、討價(jià)還價(jià)，以法律的權(quán)威性保證政府間事權(quán)劃分的穩(wěn)定性和連續(xù)性。我們可以看到很多這樣的例子。現(xiàn)在已經(jīng)開始在做了一些，但是也遇到了一些法律方面的障礙。需要指出的是，我國憲法對(duì)于事權(quán)劃分，除少數(shù)列舉事項(xiàng)外，主要以部門隸屬關(guān)系作為中央和地方事權(quán)劃分的原則，缺失按職責(zé)的性質(zhì)劃分事權(quán)的原則表述，由此引出的相關(guān)問題，我們準(zhǔn)備研究到一定階段后專門向全國人大相關(guān)部門作出報(bào)告。

華爾街見聞提及，中共中央政治局去年6月底會(huì)議審議通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確提出新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。在中國財(cái)稅改革方案中，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度是最緊迫的任務(wù)之一。

十三五規(guī)劃建議，深化財(cái)稅體制改革。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。調(diào)動(dòng)各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民上個(gè)月講話時(shí)也曾涉及中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。他稱，財(cái)稅體制改革進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央的事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面積極性。 

早在2014年2月，國務(wù)院副總理張高麗就曾強(qiáng)調(diào)，深化財(cái)稅體制改革，要有明確的路線圖、時(shí)間表。今明兩年是財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵時(shí)期。要合理劃分中央和地方事權(quán)，理順中央和地方收入劃分，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

財(cái)政部認(rèn)為，在財(cái)稅改革中，事權(quán)與支出責(zé)任的劃定將會(huì)直接影響到收入和支出的劃分。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君今年初曾表示，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度有三個(gè)支柱，第一個(gè)支出責(zé)任劃分，第二個(gè)是收入劃分，第三個(gè)是轉(zhuǎn)移支付。三者是相互聯(lián)系的，先定支出責(zé)任，再定收入，不匹配的話再用轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。