展望2018年，既有機遇也有挑戰(zhàn)。從國際上看，全球經(jīng)濟復蘇態(tài)勢仍可能延續(xù)，主要發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策將進一步趨向正常化，美聯(lián)儲的進一步加息動作為各界所關注，全球利率中樞可能會有所上行。美國減稅措施和外貿政策仍會給全球經(jīng)濟格局帶來一定不確定性。地緣政治風險有可能多發(fā)頻發(fā)，對國際金融市場的沖擊不容忽視。在全球經(jīng)濟復蘇背景下外需回暖，對國內經(jīng)濟具有一定的支撐作用。但來自外部的不確定變化也可能向國內經(jīng)濟金融領域傳導，全球經(jīng)濟復蘇和大宗商品價格回暖還可能給國內物價形成一些壓力。主要發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策取向變化也會對我們的政策空間形成一定擠壓，增大貨幣政策操作的難度。

從國內看，隨著供給側結構性改革、簡政放權和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略不斷深化實施，中國經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性、協(xié)調性進一步增強，質量效益提高。當前消費和外需總體平穩(wěn)，制造業(yè)產能出清、行業(yè)集中度提升和企業(yè)利潤改善較為明顯，已經(jīng)能夠看到我國經(jīng)濟增長質量提高、經(jīng)濟結構優(yōu)化的趨勢，預計2018年中國經(jīng)濟仍有望保持平穩(wěn)增長。但也要看到，經(jīng)濟中仍存在一些問題和隱患，內生增長動力仍待強化，結構調整任重道遠，債務和杠桿水平還處在高位，資產泡沫“堰塞湖”的警報尚不能完全解除，金融亂象仍然存在，金融監(jiān)管構架還有待進一步完善。面對復雜的內外部環(huán)境，我們既要堅定理想信念、不畏艱難險阻，也要心存風險意識、時刻保持警惕。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，人民銀行將深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和全國金融工作會議的決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，緊扣中國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展要求，實施好穩(wěn)健中性的貨幣政策，保持流動性合理穩(wěn)定，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，守住風險底線，積極推動金融改革，促進信貸結構優(yōu)化，做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，繼續(xù)為供給側結構性改革和高質量發(fā)展營造中性適度的貨幣金融環(huán)境。

一是保持貨幣政策的穩(wěn)健中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長。當前，中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，應當更注重經(jīng)濟的發(fā)展質量，而非一味地追求增長速度，已不再適宜粗放式的增長模式，不能依靠貨幣信貸的“大水漫灌”來拉動經(jīng)濟增長，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力創(chuàng)造條件。人民銀行將按照穩(wěn)健中性貨幣政策的要求做好總量調控，根據(jù)調控需要和流動性形勢變化，綜合運用多種貨幣政策工具，進一步增強流動性管理的靈活性和有效性，保持銀行體系流動性合理穩(wěn)定，促進貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，為經(jīng)濟高質量發(fā)展營造適宜的流動性環(huán)境。

二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。習近平總書記在黨的十九大報告中提出健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架的要求，這是對宏觀調控框架的一次重大理論創(chuàng)新，是反思國際金融危機教訓并結合我國國情的重要舉措。本輪國際金融危機之前，主流央行政策框架以貨幣政策為核心，但貨幣政策作為總需求管理工具，在維護金融穩(wěn)定方面有一定局限性。宏觀審慎政策則直接作用于金融體系本身，側重于抑制金融體系的順周期波動和風險跨市場傳染，維護金融體系穩(wěn)定。宏觀審慎政策是對貨幣政策的有益補充，二者的協(xié)同互補能夠有效應對系統(tǒng)性金融風險，把保持幣值穩(wěn)定和維護金融穩(wěn)定更好地結合起來。人民銀行將深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步完善宏觀審慎政策框架，探索將影子銀行、房地產金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等納入宏觀審慎政策框架，將同業(yè)存單、綠色信貸業(yè)績考核納入MPA考核，優(yōu)化跨境資本流動宏觀審慎政策，對資本流動進行逆周期調節(jié)。

三是適當發(fā)揮貨幣信貸政策的結構引導作用，進一步優(yōu)化信貸結構。受制于投資收益率和回報周期等因素，社會資本在國民經(jīng)濟重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和社會事業(yè)等方面參與熱情相對較低。在控制好總量的前提下，貨幣政策可以在這些領域適當使用結構性工具為推動經(jīng)濟結構調整發(fā)揮一定的輔助作用。人民銀行將落實好對普惠金融領域貸款達到一定標準的金融機構實施定向降準的相關工作。繼續(xù)運用信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)、PSL等工具支持引導金融機構加大對國民經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。加大對深度貧困地區(qū)的扶貧再貸款支持力度。向全國推廣信貸資產質押和央行內部(企業(yè))評級試點，將符合標準的小微企業(yè)貸款、綠色貸款納入貨幣政策操作的合格擔保品范圍。

四是繼續(xù)穩(wěn)妥推進各項金融改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。利率市場化改革是金融體制改革的核心內容之一，有利于提高金融業(yè)競爭力、增強金融體系韌性，為推動金融機構轉型發(fā)展注入新的動力，也為貨幣政策調控框架轉型創(chuàng)造有利的條件。同時，進一步推進利率市場化改革對于優(yōu)化資源配置具有重大意義，是以市場化方式推進“三去一降一補”的重要一環(huán)。人民銀行將按照“放得開、形得成、調得了”的基本要求，進一步推進利率市場化改革，提高金融資源配置效率，完善金融調控機制。進一步督促金融機構健全內控制度，增強自主合理定價能力和風險管理水平，從提高金融市場深度入手繼續(xù)培育市場基準利率和完善國債收益率曲線，不斷健全市場化的利率形成機制。探索和完善利率走廊機制，增強利率調控能力，進一步疏通央行政策利率向金融市場及實體經(jīng)濟的傳導。當前，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，人民幣匯率有條件繼續(xù)在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定，當然國內外市場還存在不確定性。在此背景下，人民幣匯率雙向波動將成為常態(tài)。匯率能夠發(fā)揮宏觀經(jīng)濟“自動穩(wěn)定器”的作用，人民幣匯率形成機制市場化改革的有序推進和匯率彈性的增強能夠有效提升我國經(jīng)濟金融體系應對外部沖擊的韌性。人民銀行將繼續(xù)深化人民幣匯率形成機制改革，完善以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度，加大市場決定匯率的力度，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。