近日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，授權美國貿(mào)易代表萊特希澤針決定是否對涉及技術轉讓等知識產(chǎn)權領域展開“中國貿(mào)易行為”調(diào)查。中美經(jīng)貿(mào)關系面臨重大挑戰(zhàn)，一旦爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)不僅對雙邊關系，直接或間接影響到其他相關貿(mào)易對象國，還可能產(chǎn)生溢出效應引發(fā)全球連鎖性反應，對全球經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生新一輪重大沖擊。

以“公平貿(mào)易”之名行使“規(guī)則霸權”之實

特朗普政府宣稱的以美國“利益優(yōu)先”為前提的所謂“公平貿(mào)易”，實質(zhì)上拋棄了目前全球多邊貿(mào)易體系，以雙邊“討價還價”方式來尋求對美國更為有利的貿(mào)易條件。特朗普啟動《1974年貿(mào)易法》的“301條款”，對中國就知識產(chǎn)權問題發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，并讓中國退還估值3000-4800億美元價值的知識產(chǎn)權費就是最明顯表現(xiàn)。

近些年來，美國打著“公平貿(mào)易”的幌子，不遺余力地通過貿(mào)易規(guī)則來保障和推動其知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)品的貿(mào)易。自1989年美國首次發(fā)布《特別301報告》以來，中國每次都被收錄于“黑名單”中，美國將貿(mào)易摩擦領域從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓展到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權領域，表明中美貿(mào)易摩擦焦點從平衡國際收支轉向了產(chǎn)業(yè)競爭和爭奪世界市場份額。

近年來，知識產(chǎn)權調(diào)查已經(jīng)成為美國最重要的貿(mào)易救濟手段，其做法主要從兩方面展開：一是通過推動全球加強知識產(chǎn)權保護，以保護美國知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)品的出口貿(mào)易，防止其產(chǎn)品在國外被侵權。標志性的事件是在關貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中，美國極力推動將知識產(chǎn)權保護與國際貿(mào)易聯(lián)系起來，在國際上建立一套高標準、嚴要求的知識產(chǎn)權國際保護體系，并最終達成與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議（即Trips 協(xié)議）。二是通過美國國際貿(mào)易委員會（ITC）發(fā)起知識產(chǎn)權調(diào)查強化本國知識產(chǎn)權保護，防止其國內(nèi)市場遭受進口品的不公平貿(mào)易，確保相關產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權不受國外商品侵害。

此次按著美方說法，中國在半導體、微型芯片、工業(yè)機器人、醫(yī)療設備、智能傳感器、航天航空、通訊工具、鐵路運輸、電動汽車、農(nóng)業(yè)設備等領域會影響到美國的知識產(chǎn)權及技術轉讓。而此前，特朗普政府也在電子半導體、通訊設備、醫(yī)療器材、智能制造等領域均已經(jīng)發(fā)起過“337調(diào)查”。有美國業(yè)界人士就分析，特朗普“301貿(mào)易調(diào)查”的背景或是“中國制造2025”政策。因為，中國在微型芯片、無人駕駛、人工智能、機器人和其他未來關鍵技術領域的成就，正引發(fā)美國政府擔憂。

除了貿(mào)易領域之外，保護主義還延伸至投資領域。投資和產(chǎn)業(yè)保護將成為中美經(jīng)貿(mào)摩擦的重要內(nèi)容，其主要表現(xiàn)形式包括：一是以國家經(jīng)濟安全為由否決中國企業(yè)投資并購美國企業(yè)；二是拒絕華為等中國制造企業(yè)進入美國政府采購名單，“購買美國貨”條款將可能卷土重來；三是網(wǎng)絡安全問題可能再度升溫；四是久拖未決的中美雙邊投資協(xié)定（BIT）將可能最終難產(chǎn)。由此可見，美國知識產(chǎn)權領域的“301調(diào)查”，其本質(zhì)是以“公平貿(mào)易”之名行使“規(guī)則霸權”之實。

“貿(mào)易平衡”不利于美國根本利益

美國長期以來的結構不平衡和貿(mào)易赤字并非源自中國或任何國家的貿(mào)易傾銷，導致這種結構不平衡的原因很復雜，不僅與美國國內(nèi)經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)政策選擇有關，也與全球產(chǎn)業(yè)分工和全球價值鏈密切相關，更與美國長期以來對中國高技術產(chǎn)品實施嚴格的出口管制有關。二次世界大戰(zhàn)以后，全球范圍內(nèi)制造業(yè)出現(xiàn)了三次跨國大轉移，制造業(yè)跨國投資、技術合作、合同制造等大大推動了生產(chǎn)全球化，特別是隨著跨國公司全球一體化和內(nèi)部生產(chǎn)網(wǎng)絡的形成，成為經(jīng)濟全球化在生產(chǎn)、制造、流通領域的突出表現(xiàn)，全球價值鏈基礎也由此形成。

包括美國在內(nèi)的全球跨國公司是全球價值鏈的主導者。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示，跨國公司主導的全球價值鏈占全球貿(mào)易的80%，2011年全球100家****跨國公司的海外銷售收入和雇員人數(shù)的增速都明顯高于母公司的業(yè)績增長。加入WTO以來，美國跨國公司通過在華設立生產(chǎn)制造基地大大降低了生產(chǎn)成本，主導下中國加工貿(mào)易體系也成為美國價值轉移和貿(mào)易利益的主要獲利渠道。

以貿(mào)易總值和關境為基礎的國際貿(mào)易統(tǒng)計法，高估了中美貿(mào)易逆差情況。如果扣除跨國公司關聯(lián)交易，美國貿(mào)易逆差將下降2/3，對華逆差下降30%；扣除在華外資企業(yè)出口的因素，美國對華逆差將減少73%；如果再扣除加工貿(mào)易部分，這個數(shù)字將減少91%。因此，特朗普政府阻止美國跨國公司的進一步產(chǎn)業(yè)轉移及有關技術轉讓或技術合作的活動，甚至通過稅收優(yōu)惠（甚或關稅懲罰）以及政府采購等形式阻斷全球價值鏈聯(lián)系，以及美國跨國公司海外生產(chǎn)布局的做法并不利于美國國家競爭力和貿(mào)易利益。

“貿(mào)易戰(zhàn)”恐引發(fā)連鎖反應

美國龐大的貿(mào)易赤字并非是個“新問題”。早在1999年開始，美國貿(mào)易赤字在GDP中的占比就超過了3%。中國在其中占比攀升速度明顯落后于美國貿(mào)易赤字比重擴增的速度，2009年還出現(xiàn)下滑，過去五年這一占比基本維持不變。

根據(jù)美中貿(mào)易全國委員會（USCBC）發(fā)布的《理解美中貿(mào)易關系》報告，中國已從2000年的美國第11大出口市場成長為如今美國的第3大商品與服務市場。2015年，中國從美國購買了1650億美元的商品和服務，占美國出口的7.3%，以及美國經(jīng)濟產(chǎn)出的1%。2015年，美國對中國出口直接或間接地支撐了180萬個新工作和1650億美元的GDP。如果美國對中國的投資和中國對美國的投資的經(jīng)濟收益相結合，則共計產(chǎn)生260萬個美國工作和2160億美元的GDP。

“中國制造”也降低了消費商品在美國的價格，抑制了通脹。整體而言，美國消費價格由于中國較低的進口價格而下降了1-1.5個百分點。典型的美國家庭在2015年收入在56500美元；與中國的貿(mào)易讓這些家庭節(jié)省了850美元。多年來美國經(jīng)濟從與中國的貿(mào)易中獲得了巨大的國民福利和貿(mào)易利益。因此，美國從貿(mào)易戰(zhàn)中未必能夠獲得更大利益。美國貿(mào)易依存度較低，其進出口占GDP比重為27%，因此其通過貿(mào)易政策刺激出口和減少進口，對于美國經(jīng)濟的拉動作用較為有限。

對于美國單邊制裁和規(guī)則霸權的做法，中國始終表態(tài)將通過加強與美國的貿(mào)易合作來防范貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)和升級。中美一旦爆發(fā)貿(mào)易沖突，中國也已明確表態(tài)要采取有針對性的反制性措施。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，美國出口的26%的波音飛機、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路目的地是中國。受此影響，美國知識產(chǎn)權和高科技領域可能首當其中。

在全球經(jīng)濟中，如果GDP********的美國與排名第二的中國之間貿(mào)易摩擦加劇，還可能直接或間接影響到其他相關貿(mào)易對象國。不僅如此，美國知識產(chǎn)權調(diào)查不排除進一步在全球范圍內(nèi)擴散。去年4月，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的2016年《特別301報告》，就對73個貿(mào)易伙伴的知識產(chǎn)權保護狀況進行了評價，將中國、俄羅斯等11個國家列入“重點觀察國”名單，將瑞士、加拿大等23個國家列入“觀察國”名單，知識產(chǎn)權領域的摩擦可能會在全球范圍驟然加劇，全球將不得不面對以強硬的保護主義和高端生產(chǎn)要素流動壁壘為特征的新一輪沖擊，而這恐怕是一個令人最不愿意看到的結果。